从贵州省黔东南统计工作看中国统计公信力

国家统计局统计科学研究所  康君

　  政府统计公信力问题广为社会各界所关注，各种疑问甚至指责的声音不断出现。中国统计公信力究竟出现了什么问题？笔者尝试从不同角度，以及在贵州省黔东南州挂职工作一年的体会，来近距离观察和评价中国统计的公信力问题。

　  要辩证地看待中国统计数据质量问题，不仅看“树木”，更要看“森林”

　  中国统计数据质量无疑存在改进的空间，因为中国政治、经济与社会正处于重要的转型期，具有体制和发展双重转轨的特点。同时我们还应该认识到，即使中国转轨成功，统计也不可能做到“万无一失”。在中国当前统计工作制约因素异常复杂的大背景下，如果说所有统计数据都能够做到十分精确，反而是很奇怪和不正常的，是不现实的，也是违背实事求是基本原则的。

　  事物都有其两面性，中国宏观经济发展存在许多问题，但并没有改变其基本的发展趋势，统计数据质量也是如此。观察统计数据质量要看整体、看趋势、看长期，不仅看“树木”，更要看“森林”，统计是讲大数法则的，这是统计的本质和优势。改革开放三十多年，国家宏观经济决策没有出现太大的失误，也印证了作为决策依据的宏观统计数据的基本准确性，统计所发挥的作用功不可没，广大统计工作者所作出的贡献功不可没。而“只见树木，不见森林”，则是一种形而上学的思维方式，就是用孤立的、静止的和片面的观点去看待统计，必然会失去对事物全面的认知。

　  要正视基层基础建设所取得的成绩，对基层统计工作者的辛勤劳动必须予以充分肯定和尊重

　  毫无疑问，近几年来，统计的基层基础建设取得了很大进展，基层统计工作的设备及工作条件在加速改善。与此同时，基层统计工作者付出了辛勤劳动，对此我们必须予以充分肯定和尊重。

　  以黔东南统计工作为例，近几年，州统计局干部队伍建设得到加强，在岗职工由原来的22人增加到32人，干部队伍正朝着年轻化、知识化、专业化迈进。工作设备进一步改善，统计信息化建设继续推进，借第二次全国经济普查机会，州统计局将国家统计局划拨给该地区的242套电脑、226台打印机、16台服务器，发放到全州16个县市及210个乡镇，使县市、乡镇统计人员的办公室、配套设施建设进一步完善。州、县、乡也将逐步实现ADSL拨号传输向光纤通信的转变。

　  目前，黔东南州210个乡（镇、街道）中，内设独立或合署办公统计机构的乡镇174个，占全部乡镇总数的82.9%，全州乡镇统计人员235人，其中，具有大专及以上学历的有213人，占全州乡镇统计人员数的90.6%。全州210个乡镇共配备计算机220台，镇均1.05台，通过宽带以及ADSL等连接互联网的乡镇170个，占89%。2008年，全州210个乡镇用于统计的办公经费29.79万元，平均1419元。乡镇平均报表种类28种，平均指标数888个，平均数据处理量72551笔。

　  黔东南州统计局健全和完善了《统计调查工作管理制度》、《统计数据质量评估制度》、《统计报告分析制度》和《统计资料提供和发布制度》。各县在建立和完善了本级统计管理制度的同时，指导乡镇、基层单位建立和规范各项统计管理制度。

　  有利于中国统计发展的积极因素正在加速积累，统计工作者应进一步增强自信心

　  虽然中国统计工作仍然面临许多困难和挑战，但应该看到，由于科学发展观理念的逐步落实，各级政府领导干部政绩观的逐步改变，使得地方政府对于统计数据的干预总体上趋于弱化。此外，地方政府领导干部的整体素质在不断提高，对于统计工作有了进一步理解与认识也是不争的事实。国家统计制度方法的改革也在积极推进，各级统计机构在控制数据质量方面采取了一系列措施，正在不断取得新的成效。应该讲，中国统计工作的基本面是健康的、良性的，不能因为个别数据问题就全盘否定中国统计，统计工作者应进一步增强自信心，这是基于中国统计的历史和现实所作出的基本判断。

　  仍以黔东南统计工作为例，近几年来，州政府先后下发了《关于进一步加强全州统计工作的通知》、《关于加强全州农村统计工作的意见》和《关于加强统计项目调查管理的通知》等文件，州人民政府在2007年出台《关于进一步加强和改进统计工作的意见》（黔东南府发[2007]39号）文件，规定：“乡镇要设立统计办公室（股），配备统计人员，有条件的县市可以探索乡镇统计人员由县市统计局归口管理的模式。”多数县市还在原来机改人员定编的基础上为统计部门增加了编制。

　  提升统计服务水平与提升统计公信力相辅相成，统计为地方政府决策起到了不可替代的作用。黔东南州统计局提出2010年地区生产总值增长目标为10%左右，为州委、州政府所采纳。黔东南州统计局还参与了州委组织部对县级党政领导考核评价工作。统计局负责人经常列席州委常委会、州长办公会，参与重大决策的研究以及重要文件出台前的讨论修改，统计局的意见和建议大多数都被采纳。

　  黔东南州统计局采取的其他相关措施包括：一是巩固好在全州已建立的各专业统计台账、原始记录等制度，并适时加强督促检查，确保源头数据真实可靠，做到数出有据。二是建立健全全州统计数据质量评估检查机制。成立了由局长挂帅、各科室负责人参加的数据质量评估小组，制定了GDP及相关数据质量评估细则，每年至少召开4次数据评估会议。三是规范数据采集渠道和上报程序。如综合统计年报、GDP核算年（季）报表的源头数据采集过程中，部门资料由有关部门严格按照《黔东南州人民政府办公室关于提供国民经济核算工作所需财政、财务、统计资料的通知》文件要求提供；专业统计资料，由各相关专业提供；物价、铁路和跨地区投资完成额等资料，由省统计局反馈。对于提供的数据明显不符合发展趋势的，要求相关部门或专业统计人员进一步核实，并由评估小组召开评估会议予以确认。四是注重加强对统计调查项目的管理。下发了《黔东南州统计调查项目审批（备案）规则》，通过州政府下文并召开专门会议规范全州统计调查工作，使统计管理不断得到加强。

　  提高统计公信力是一个长期的过程，不可能一蹴而就，相关工作依然任重而道远

　  公信力作为一种无形资产，既是一种社会信任，同时也是公共权威的真实表达，而没有公信力的权威必将逐步失去生命力。如果说追求“真实”的数据是统计工作者的一种价值取向，那么“公信力”则应该是一整套制度安排和措施。

　  虽然中国统计基础基层建设以及各项统计改革取得了很大成绩，但不能否认，统计工作中依然存在许多问题，依然面临巨大的挑战，但解决问题也不可能一蹴而就。统计公信力的提高，源自基础、源自基层，也源自各级统计机构的精心培育。提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力，实现统计工作科学发展，应该成为中国统计发展战略的核心内容，并坚定不移地贯彻落实到统计工作的每一个环节、每一个阶段、每一个地区、每一个统计人。